2 desafios do sistema de comércio internacional

"Desafios para o sistema de comércio global no novo milênio"
A seguir está um discurso pronunciado hoje (28 de setembro) por Mike Moore, Diretor Geral da Organização Mundial do Comércio, ao Conselho de Relações Exteriores em Washington, DC.
Não consigo pensar em nada mais adequado do que este local para fazer minha primeira declaração pública nos Estados Unidos como Diretor Geral da Organização Mundial do Comércio. Na verdade, é uma grande honra para mim ter a oportunidade de falar perante o Conselho das Relações Exteriores - um órgão que há mais de três quartos de século fez tanto para promover a cooperação e a compreensão internacionais, e para manter o Reino Unido Estados envolvidos no mundo.
Em pouco mais de um mês, serão dez anos desde que o Muro de Berlim caiu. Caiu porque milhões de pessoas se rebelaram, não só contra a perda de sua liberdade política, mas também sua liberdade econômica. O fim da Guerra Fria significou o fim de qualquer pretensão de uma competição viável entre os sistemas de organização econômica e social centralmente planejados e baseados no mercado. Liberdade e democracia são valores abraçados em mais partes do mundo do que nunca. Temos um longo caminho a percorrer, mas a tendência é promissora. Esses valores não são propriedade de nenhuma nação. Eles são amplamente compartilhados. A disseminação da democracia não equivale à americanização do globo, e é inútil ao processo se as pessoas pensam que sim. A América estabeleceu um bom exemplo de democracia na prática, mas a democracia é um valor muito antigo, com ampla atração histórica. Estes são agora valores universais. A democracia tem sido praticada em diferentes formas há séculos e evoluiu para o internacionalismo democrático, onde a soberania é reforçada por tratados e instituições globais. Aprendemos em meados deste século que a liberdade não pode sobreviver em uma única nação, que quando a liberdade é ameaçada em um só lugar, está ameaçado em todos os lugares. Isso é ainda mais verdadeiro agora, já que o mundo se torna cada vez mais interdependente.
Enquanto o Estado-nação continua a ser a unidade central da organização econômica, social e política global, uma característica definidora do nosso tempo é que nenhum país é viável de forma isolada, por maior que seja. A cooperação não é uma escolha, é indispensável para a sobrevivência. Como o presidente Clinton observou por ocasião da celebração em Genebra em maio do ano passado do cinquenta aniversários do sistema comercial multilateral, "a globalização não é uma proposta ou uma escolha política, é um fato". Nenhuma nação, grande ou pequena, pode garantir seu futuro sozinho. Nenhuma nação pode até administrar um sistema de impostos, uma companhia aérea, um bom sistema de saúde, combater o Aids, ou garantir um ambiente limpo, sem a colaboração de outros.
A globalização é sobre muitas coisas, e na percepção popular nem todas são boas. Os Estados Unidos gozaram de um período sem precedentes de crescimento econômico e baixo desemprego, no que Alan Greenspan descreveu recentemente como a demonstração mais convincente da história da capacidade produtiva de pessoas livres que operam em um mercado livre. No entanto, as pessoas se sentem menos seguras, estão mais preocupadas e incertas. Os números crescentes, não apenas nos Estados Unidos, se sentem excluídos, esquecidos e irritados, bloqueados e à espera de um trem prometido que talvez nunca chegue. Eles vêem a globalização como uma ameaça, o inimigo, o motivo de todos os seus problemas. Um desafio político central para os governos é tornar a prosperidade que resulta da globalização acessível às pessoas. Trabalhadores desempregados em todos os lugares não ficam impressionados quando disseram que, estatisticamente, são muito melhores do que nunca. Este desafio tem muitas dimensões complexas, indo muito além da política econômica internacional, mas também possui uma dimensão internacional inconfundível. Os governos devem atuar cooperativamente nas áreas de comércio, investimento e financeiro para garantir o máximo de benefícios da especialização internacional e, ao mesmo tempo, deixar o espaço necessário para resolver as consequências das mudanças que afetam grupos particulares.
John F. Kennedy disse uma vez que se uma sociedade livre não pudesse ajudar os muitos que eram pobres, não poderia salvar os poucos que eram ricos. A desigualdade, a crescente desigualdade, é um flagelo dos nossos tempos. É um problema tanto entre e dentro dos países. A nível nacional, os governos devem trabalhar para criar as condições que promovem a inclusão, especialmente através da ajuda aos trabalhadores deslocados para adquirir novas habilidades. A justiça e um acordo justo fazem sentido econômico. Todos nós precisamos de novos clientes. Esta e outras políticas sociais estão além de tudo o que o sistema de comércio multilateral pode oferecer, mas o sistema de comércio internacional irá fornecer cada vez menos se esses problemas forem deixados sem supervisão. A nível internacional, precisamos encontrar formas de aproximar os países de baixa renda do sistema e procurar criar as condições em que eles possam se beneficiar mais e recuperar o atraso. De acordo com o Banco Mundial, os rendimentos per capita nos 30 por cento mais ricos dos países aumentaram de pouco mais de $ 10.000 em 1970 para US $ 20.000 em meados da década de 1990. No meio e nos dois terços inferiores dos países, o rendimento pouco mais do que estagnar em níveis muito mais baixos.
Mas, as pessoas ficam horrorizadas e assustadas quando vêem os poucos vivendo em esplendor e os muitos na miséria, com a metade do mundo fazendo dieta e a outra metade morrendo de fome. Não se trata apenas de um fosso crescente, com todos melhores do que antes. Alguns são absolutamente pior do que eram duas ou três décadas atrás. Certas pessoas são tentadas, em estilo demagógico, a culpar a globalização e o comércio por este estado de coisas. Na realidade, a especialização internacional é uma parte modesta da história & # 150; uma fonte de pressão muito mais importante neste sentido é a mudança tecnológica. Todos nós podemos entender como os populistas e os políticos acharão mais fácil culpar os estrangeiros pelas tensões e desigualdades sociais do que fazer com que a causa de Luddite contra a tecnologia. Eles estudam pesquisas de opinião para descobrir seus princípios. Mas seja qual for a causa do problema, a realidade é que a especialização internacional é fundamental para a solução dos problemas de desigualdade e exclusão. Precisamos de um sistema de negociação forte e de bom funcionamento para gerar a renda para resolver esses problemas. A evidência de que os países que liberalizaram seu comércio melhoraram do que aqueles que não têm é inegável. Devemos dizer isso. Benjamin Franklin já observou que nenhum país já havia sido arruinado pelo comércio. Ele pode ter dito que nenhum país já prosperou sem comércio. No entanto, o comércio não é um fim em si mesmo. Devemos lembrar de dizer Porque: porque queremos mais empregos, mais renda para despesas sociais e porque queremos um mundo mais seguro.
Consciente da amarga experiência da Grande Depressão e do papel que o protecionismo desempenhou ao prolongar e aprofundar essa agonia, os Estados Unidos assumiram o papel central na formação do sistema comercial multilateral pós-guerra. É um sistema que nos serviu bem agora por mais de cinquenta anos, um sistema baseado no estado de direito. Os resultados são determinados pela interação das forças econômicas sustentadas por um sistema de regras em vez do exercício do poder. A recente crise financeira asiática veio como um choque profundo apenas no momento em que muitos comentadores e analistas econômicos começaram a falar de um sistema econômico globalizado que proporcionaria um crescimento ininterrupto e uma prosperidade incontestável em um futuro indefinido de que a história estava morta. Bem, o futuro ainda parece ser bom e, embora a crise asiática tenha sido uma experiência humilhante de certa forma para os formuladores de políticas em todo o mundo, também foi uma demonstração impressionante do nosso sistema comercial multilateral no trabalho. Em contraste com o final da década de 1920 e início da década de 1930, os governos não recorreram à tentação e ao falso remédio do protecionismo. Cumpriram seus compromissos internacionais em espírito, bem como carta, e manteve os mercados abertos. Alguns dos países mais afetados ainda abriram seus mercados.
Este é o sistema criado por nossos pais e que somos encarregados de preservar e fortalecer. Esse é o desafio de Seattle. Nem sempre é fácil, diante de todas as pressões sobre os governos para defender o status quo e resistir à mudança. O status quo é o compromisso de ontem. Nos Estados Unidos, uma das economias mais abertas do mundo, a pressão para proteção vem de argumentos baseados no déficit comercial. Um déficit comercial de cerca de US $ 300 bilhões, argumenta, é evidência eloqüente da necessidade de restrições nas importações. Mas a economia básica nos diz por que um déficit comercial tem muito menos a ver com a política comercial do que com outros fundamentos macroeconômicos. Além disso, a economia nos obriga a perguntar se os déficits comerciais são sempre indesejáveis. A pressão para diminuir o déficit comercial também se traduz em demandas para que outros países abram seus mercados. Os mercados abertos são muito melhores do que os fechados, para todos os países, mas este é um objetivo que devemos alcançar através de negociações e intercâmbios, baseados tanto na realidade quanto na percepção de vantagem mútua. O unilateralismo é a antítese de um sistema baseado em regras, uma receita de tensão e instabilidade nas relações econômicas internacionais que sempre se voltam para algo mais terrível. A América resistiu em grande parte à tentação do expediente unilateral, e por isso agradeço.
Estamos entrando em uma fase crucial nos nossos preparativos para a reunião ministerial de Seattle, que está agora a apenas dois meses de distância. Devemos definir a nossa agenda para essa reunião com carácter de urgência. Penso que devemos ser ambiciosos, motivados não apenas pela teoria da bicicleta, mas pela apreciação do que a liberalização comercial já entregou e ainda pode ser realizada. Sabemos que haverá negociações sobre uma maior liberalização do comércio de serviços e agricultura porque os governos já estão comprometidos com isso como resultado da Rodada Uruguai. Mas estenderemos negociações de acesso ao mercado para produtos industriais também? E quais as regras, para fortalecê-las e talvez estendê-las a novas áreas? Estas são perguntas sobre as quais os governos ainda não concordam, e chegou o momento de um compromisso sério. Não fazemos menos em Seattle do que definir a direção das relações comerciais para um novo milênio. A mensagem é tão importante quanto o resultado concreto. Os governos devem se levantar para a ocasião e enfrentar os argumentos oportunistas de curto prazo e estreitos contra o abraço de novas oportunidades. Os governos devem se recusar a dar as costas a cinco décadas de cooperação extremamente bem sucedida através do sistema GATT / OMC.
Gostaria de encerrar as minhas observações esta noite concentrando-me em dois aspectos particulares dos desafios que nos enfrentam & # 150; a situação dos países menos desenvolvidos e a nossa relação com a sociedade civil. Não pode ser muito difícil para nós concordarmos que, a menos que os benefícios do desenvolvimento, paz e segurança possam ser mais amplamente compartilhados. Nós teremos falhado. O objetivo de garantir que os frutos do sistema seja amplamente compartilhado não é uma questão de altruísmo. É do interesse de todos. Não deve haver nenhum erro sobre isso. Há muitas razões pelas quais os PMA ainda não compartilharam plenamente os benefícios da globalização, e parte dela começa em casa. A história é um sombrio mestre. Como podemos, em toda consciência, recusar produtos de um país que herdou uma carga de serviço da dívida nove vezes maior do que o que gasta anualmente em saúde em meio a uma epidemia de Aids. Sabemos o quão crucial são as políticas domésticas sólidas e a boa governança é um determinante fundamental do progresso. O sistema comercial não pode diminuir esses desafios. Na verdade, um acordo sobre a transparência nos contratos públicos seria um começo modesto, embora com uma mensagem profunda.
No entanto, há algo de valor significativo que podemos fazer. Podemos garantir que os PMA não enfrentem obstáculos adicionais ao seu crescimento e desenvolvimento como resultado das barreiras comerciais de outros países. Apoio sinceramente a proposta feita há três anos pelo meu antecessor, Renato Ruggiero, na cúpula do G-8 em Lyon, pela eliminação das restrições comerciais aos PMA. Isso significa tão pouco em termos econômicos para países mais ricos, e o que isso significa é inequivocamente vantajoso no agregado & # 150; preços mais baixos e maior escolha do consumidor. No caso dos Estados Unidos, por exemplo, o grupo de países designados como PMA pelas Nações Unidas representam apenas 0,7 por cento das importações totais. A figura para o mundo como um todo é mero 0,5 por cento. Surpreendentemente, apenas cerca de 20% das exportações de PMA entram nos Estados Unidos sem direito. Mas, ao mesmo tempo, esses impostos sobre as importações representam um mínimo de 1 por cento ou menos da receita tarifária total.
Como o debate legislativo aqui em Washington continua a definir o regime comercial nacional que os países enfrentam na África, não teria sentido tratar essa questão também em um avião internacional? Posso ver duas vantagens imediatas. O sistema da OMC ainda é definido por nossos oponentes como um clube rico. Talvez alguma verdade permaneça nessa caracterização, mas pode ser desafiada de golpe por uma iniciativa multilateral para garantir o acesso irrestrito ao mercado para os produtos dos PMA. Em segundo lugar, ao adoptar uma abordagem multilateral, as condições de mercado podem ser modificadas de forma ativa, não apenas nos Estados Unidos, mas também na UE, no Japão e em outros países. O regime comercial é apenas um aspecto de como.
podemos contribuir para garantir um acordo mais justo para os países menos favorecidos. Muitos países têm problemas reais de implementação técnica e precisam de assistência. Isso é do interesse de todos. São necessários recursos para atualizar habilidades, criar instituições, auxiliar na implementação e preparar esses países para uma maior participação na economia internacional. Espero que possamos conseguir algo nesta frente também em Seattle. Esse é um produto onde todos ganham.
Uma característica notável da situação hoje em comparação com alguns anos atrás é o interesse ativo das organizações não-governamentais em nosso trabalho. A Rodada Uruguai foi lançada no silêncio da apatia pública. Seattle será muito diferente. Esse é outro produto. Centenas de ONGs e dezenas de milhares de indivíduos convergem para a cidade para nos contar de diversas maneiras o que eles pensam do que estamos fazendo. Para alguns, será uma celebração de todas as coisas imagináveis ​​que pensam estar errado com o mundo. Para outros, será um envolvimento mais focado nos desafios que enfrentamos. A sociedade civil nem sempre é civil. No entanto, eles merecem ser ouvidos. Se não somos inclusivos, não podemos esperar suporte público.
Nem todos os nossos críticos estão errados. Podemos fazer mais para tornar nosso trabalho transparente e aberto. Isso exige o consentimento dos governos, e sempre haverá um lugar legítimo para a confidencialidade, como existe em qualquer sistema de lei. Os governos também precisam se envolver com a sociedade civil efetivamente a nível nacional. A opinião pública é tão importante na Índia quanto nos Estados Unidos. A participação da sociedade civil é responsabilidade dos governos soberanos, mas também podemos fazer a nossa participação. E, finalmente, gostaria de atrair os defensores do sistema, aqueles que vêem e vivem os seus benefícios, a desempenhar um papel activo no apoio aos governos enquanto trabalham para preservar e fortalecer o sistema de comércio multilateral. Ambos os lados do argumento precisam ser ouvidos. O caso para a nossa causa não deve ser tomado como evidente. Ao contrário, precisamos muito explicar-nos.
Tenho orgulho do que fazem os embaixadores em Genebra. O que poderia ser mais democrático do que governos soberanos instruindo os Embaixadores a chegar a acordos que são aceitos pelos gabinetes e parlamentos? Nosso trabalho é avançar a soberania dos Estados, dando regras dentro das quais nosso mundo cada vez mais interdependente pode se gerenciar melhor. Muito deste século foi marcado pela força e coerção. Nosso sonho para o próximo século é que seja de persuasão; uma civilização global baseada em regras, leis e envolvimento para apoiar e reforçar as decisões do governo.
Esta é uma proposta simples. Queremos um mundo baseado em regras ou não? Como mencionei anteriormente, o presidente Clinton afirmou corretamente que a globalização é uma realidade e não uma opção política. Como então enfrentamos isso? Essa é a única questão. Portanto, valores que representam princípios democráticos, políticos e econômicos são o que as organizações internacionais deveriam ser.

2 desafios sistema de comércio internacional
Galeria de Vídeo "Desafios do Sistema Internacional de Negociação" (179 filmes):
Veja o sistema de comércio internacional e os documentos de pesquisa da Wto sobre Academia. Sob o sistema de comércio internacional baseado em regras, centrado na instituição enfrenta grandes desafios ao chegar a acordos para abrir. O lugar da África no sistema de comércio internacional tem sido frequentemente simplificado para um tema de desenvolvimento que foi lentamente eclipsado pelos desafios de. Foreign Affairs, Trade and Development Canada (DFATD) apoia os canadenses no exterior, trabalha para um mundo mais pacífico e seguro e promove nossa cultura e valores. Índia e o sistema de comércio internacional. A fim de navegar com sucesso na arena do comércio internacional, as Índias são novas. Baixe e leia os desafios para o sistema de comércio global Desafios para o sistema de comércio global Por que deve aguardar alguns dias para obter ou receber os desafios. Os dois principais desafios que enfrenta o sistema de comércio internacional são o trabalho justo e as preocupações com o meio ambiente. O comércio internacional ameaça os trabalhadores das nações importadoras devido à concorrência estrangeira. Os empregos e os salários são prejudicados por. O comércio internacional permite que a escala desta ineficiência seja ampliada para além do que seria em um sistema fechado, bem como seguro de comércio. Evolução do sistema de comércio internacional e suas tendências a partir de uma perspectiva de desenvolvimento Discurso proferido por Uma jovem do Quênia ganhou o desafio da tecnologia Atender para identificar alguns dos principais desafios que o sistema de comércio internacional enfrenta. Quais são os problemas que o terrorismo representa para a identidade dos países em desenvolvimento e o início do sistema de comércio internacional que apontou os desafios que enfrentou o sistema comercial e deu sugestões O sistema comercial internacional e seu futuro Rachel McCulloch junho de 2018 Preparado para o Oxford Handbook of International Commercial Policy, editado por Vasco Pedrina analisa a situação do comércio internacional Os Oito Desafios da Internacional o sistema institucional autoritário. SAN PETERSBURG ESTADO UNIVERSIDADE FACULDADE DE ECONOMIA Conferência Internacional Anual 29 de outubro 30, 2018 Evolução do Sistema Internacional de Negociação. Desequilíbrios comerciais que pioram os efeitos da crise global para os países menos desenvolvidos, o sistema de comércio internacional estava em uma encruzilhada por causa da Doha. Circulação de acordos comerciais internacionais Sistema financeiro insuficiente espiral que constitui um grande desafio para o internacional. Leia o capítulo Questões tecnológicas no sistema comercial internacional: fricção internacional e cooperação em desenvolvimento e comércio de alta tecnologia: papel. Bem-vindo ao campeonato de trocas da Copa do Mundo As inscrições estão sendo aceitas para o Campeonato do Mundo de 2017 da Futures Trading e a Copa do Mundo de 2017. Vice-secretário geral para moderar o painel de alto nível sobre o sistema de comércio internacional. Um sistema de negociação é simplesmente um grupo de regras específicas, Trading Systems: o que é um sistema de negociação? Adquirir todas essas habilidades pode ser um desafio. A UNIÃO EUROPEIA e a ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DO COMÉRCIO trabalharam para garantir um sistema comercial internacional baseado em regras. A CE e o Sistema Internacional de Comércio Rafael LealArcas 1 A Comunidade Europeia eo Sistema Comercial Internacional: uma abordagem judicial A Comunidade Europeia e a OMC internacional levantam problemas e são desafios para o Tribunal de Justiça e para o Sistema Internacional de Comércio. Incorporando Ciência, Economia, desafio para defensores do livre comércio da interação entre o sistema de comércio internacional e nacional. Proteção dos direitos humanos em uma economia global: desafios para o mundo O sistema mundial de comércio: evolução institucional no sistema internacional. O foco desta coleção é a história do sistema comercial internacional nos últimos dois séculos. O Volume I inclui uma visão geral da área de assunto também. Resposta para identificar alguns dos principais desafios que o sistema comercial internacional enfrenta. Manutenção e Globalização: Quais são os maiores obstáculos para um sistema de comércio internacional ainda mais global e eficiente. Ew sistema de comércio internacional. Um novo sistema monetário e comercial internacional está em desenvolvimento, mas é o GATTWTO. A Seção 4 discute a pressão para usar o poder de execução do sistema GATTWTO para alcançar a conformidade dos membros com as normas sociais nas áreas de meio ambiente e trabalho. A Seção 5 avalia alguns desafios importantes que. Conferência Internacional 2018 na Universidade Estadual de São Petersburgo: Evolução do Sistema de Negociação Internacional Perspectivas e Desafios Negociação Internacional. O Programa de Mercado de Comércio Internacional é certamente relevante hoje e atende aos desafios atuais colocados à Universidade Estadual de São Petersburgo. Desafios globais para a humanidade. 15 Desafios globais enfrentados pela humanidade. Identifique alguns dos principais desafios que enfrenta a internação. Apresentado no Training on International Trading System do Nepal e as oportunidades e desafios que o crescimento do comércio internacional provavelmente permanecerá modesto. Desafios globais; Organizações internacionais; o sistema de comércio internacional está crescendo e os benefícios do comércio internacional foram os principais impulsionadores. Uma organização independente, sem fins lucrativos, dedicada ao estabelecimento de sistemas eficazes para o comércio de emissões de gases de efeito estufa pelas empresas. Evolução do sistema de comércio internacional e suas tendências de um potencial de mercado de desenvolvimento e desafios de acesso ao mercado. Os decisores chineses estão lidando com escolhas políticas que otimizarão os ganhos da integração da Chinas no sistema comercial internacional em harmonia. Lowy Institute for International Policy Os valores do sistema multilateral de comércio 2, melhorando o diálogo sobre os desafios internacionais. A Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento, os PMA no sistema multilateral de comércio requer também um desafio para baixo. Termos de Referência Um Documento de Discussão sobre a Índia no Sistema de Negociação Internacional Onde se encontra e algumas perspectivas sobre o futuro 1. Contexto Contexto A negociação globalmente dá aos consumidores e países a oportunidade de serem expostos a novas e terceirização estão tendo um grande impacto no mercado internacional sistema comercial. Quais são os principais desafios que o sistema comercial internacional enfrenta c) aquisição do poder político no sistema comercial internacional. Sistemas de informação de comércio internacional em 2020, devemos introduzir o conceito de negociação de tarefas? SO PAULO, 16 de junho A garantia de ganhos para os países em desenvolvimento do sistema comercial internacional e das negociações comerciais foi o foco de duas sessões interativas, já que a décima primeira sessão da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD XI) continuou seu trabalho em So Paulo, Brasil, hoje. O sistema de comércio internacional e o futuro da OMC prevêem ver várias mudanças ao longo dos anos, orientando-se para as necessidades do tempo. Comércio internacional Desacelerando o comércio de mercadorias Por um lado, o desequilíbrio atual na capacidade de transporte de navios desafia fortemente o setor de navegação.

Reconsiderando o Sistema Internacional de Negociação.
Como o sistema de comércio internacional pode ser trazido de volta ao seu histórico de sucesso? Ao tornar os níveis reais de liberalização vinculados e ancorando a não discriminação em todos os lugares do sistema ou buscando um baixo nível de barreiras comerciais? Como o sistema pode ser fortalecido contra ameaças emergentes de protecionismo?
Precisamos de uma pausa nas negociações de liberalização de hoje e, em vez disso, concentrar-se em acordar fórmulas para a futura liberalização e - ainda mais importante - em fórmulas simples para exceções dos princípios da OMC? Qual é o equilíbrio certo entre regionalismo e multilateralismo? As reformas exigem compensação de perdedores dentro do sistema ou fora?
Quais são os problemas que as empresas no atual sistema de comércio internacional e como esses problemas podem ser atenuados dentro do sistema institucional existente?
Concentre o sistema de comércio internacional na principal tarefa de facilitar o acesso ao mercado em bens industriais, serviços e agricultura através da redução das barreiras da fronteira.
Concentre o sistema de comércio internacional na principal tarefa de facilitar o acesso ao mercado em bens industriais, serviços e agricultura através da redução das barreiras da fronteira.
Contém o desenvolvimento de acordos comerciais regionais e bilaterais por regras mais estritas para o cumprimento dos princípios de não discriminação.
Contém o desenvolvimento de acordos comerciais regionais e bilaterais por regras mais estritas para o cumprimento dos princípios de não discriminação.
Aumentar os limiares necessários para implementar medidas protecionistas contingentes (como medidas de salvaguarda, dumping e subsídios), bem como quantificar os custos para os consumidores (por exemplo, através de uma cláusula de benefício público).
Aumentar os limiares necessários para implementar medidas protecionistas contingentes (como medidas de salvaguarda, dumping e subsídios), bem como quantificar os custos para os consumidores (por exemplo, através de uma cláusula de benefício público).
Afina o mecanismo de solução de controvérsias da OMC através da introdução de opções de compensação em dinheiro e direitos de ações coletivas.
Afina o mecanismo de solução de controvérsias da OMC através da introdução de opções de compensação em dinheiro e direitos de ações coletivas.
Reconsiderando o sistema de comércio internacional.
Reconsiderando o Sistema de Comércio InternacionalPatrick A. Messerlin O diagnóstico proposto consiste em algumas observações sobre questões domésticas, chave para o sistema de comércio mundial, porque determinam a força dos incentivos a favor da liberalização do comércio. Os negociadores comerciais apenas começaram recentemente a abordar questões de liberalização (agricultura) protegidas por regras constitucionais em países comerciais democráticos chave. nos últimos vinte anos testemunharam maiorias cada vez mais finas apoiando os governos democráticos, tornando sua política comercial menos resistente a pequenos grupos de pressão e abrandando as negociações comerciais. o acordo comercial preferencial (que compartilha os problemas acima mencionados com o regime multilateral) se beneficiou a priori.
Reconsiderando o Sistema Internacional de Negociação.
Simpósio Econômico Global Anne O. Krueger 5 de setembro de 2009 Reconsiderando o Sistema de Negociação Internacional É óbvio que é desejável reduzir as tarifas e outras barreiras comerciais e vincular as tarifas nos novos níveis baixos ou seus níveis reais, em vez de ter ligações muito maiores. Mas a única maneira que pode ser feita é o contexto das negociações comerciais multilaterais. Então, a questão que está sendo feita é realmente como obter a Rodada de Doha de volta aos trilhos. Claramente, isso é uma questão de acordo entre os principais países comerciais, e parece que o acordo foi bastante próximo.
PENSAMENTO DE DR SUPACHAI PANICHPAKDI E UNCTAD SOBRE AS PERGUNTAS POSSÍVEIS.
1. ... o comércio mundial cresceu quase duas vezes mais rápido que o PIB mundial nas últimas décadas. Parece que o comércio livre está no trabalho. Por que precisamos de mais regulação para mais liberdade? Em primeiro lugar, no que diz respeito à afirmação de que "o comércio livre está no trabalho": enquanto o crescimento do comércio superou o crescimento do PIB mundial em geral, o comércio ainda tem uma maneira de se tornar "gratuito" e justo. Por exemplo: a integração dos países menos desenvolvidos (PMA) no comércio global ainda é limitada pela dependência de produtos agrícolas primários e recursos naturais e por baixa adição de valor e aplicação de baixa tecnologia em.
Reconsiderando o Sistema Internacional de Negociação.
O Sistema Internacional de Negociação é desafiado por três desenvolvimentos inter-relacionados: aumento da heterogeleza dos seus mais de 150 membros; alvos contraditórios entre a não discriminação e a equidade distributiva; e a incapacidade de concluir acordos. As respostas a esses desafios devem se concentrar em recuperar a reputação do Sistema de Comércio Internacional como a única ordem reguladora global que defende a não discriminação e os Estados membros menos poderosos contra a pressão de grupos de interesses e membros poderosos. O tratamento especial dos países e setores deve ser excluído e substituído por subsídios e transferências. A abordagem da empresa única deve ser substituída por acordos sobre questões centrais que facilitam.
Desafios relacionados.
Conciliação do comércio e da governança do carbono.
As mudanças climáticas e o comércio internacional estão inextricavelmente ligados. Um acordo climático global efetivo não pode ignorar o comércio internacional; e o sistema comercial não pode pretender que as mudanças climáticas possam ser abordadas sem alterar as regras de comércio. Ao mesmo tempo, há uma lacuna entre os países principalmente ricos, que estão dispostos a reduzir as emissões de gases de efeito estufa através da legislação nacional e dos sistemas de comércio de emissões, e principalmente das economias emergentes, que ainda são relativamente inativas a este respeito.
Rumo ao comércio global sob regras globais.
O comércio global floresce, enquanto as regras sobre o comércio global se estancam. Este é um problema sério, uma vez que, sem configuração de regras, monitoramento e execução, corremos o risco de um retorno do protecionismo e da fragmentação econômica.

Política de desenvolvimento internacional | Revue internationale de politique de développement.
Ajuda, Economias Emergentes e Políticas Globais.
Os desafios enfrentados pelo sistema multilateral de negociação para abordar os objetivos das políticas públicas globais.
Apesar de um recorde de aumento de 14,5 por cento nas exportações mundiais de mercadorias, os efeitos da crise financeira e da recessão global ainda impedem uma recuperação econômica mais rápida. Os preços do petróleo relativamente elevados, combinados com o desemprego persistente e as medidas destinadas a reduzir os déficits orçamentários, prejudicaram as perspectivas de crescimento a curto prazo.
Enquanto o comércio Sul-Sul continua a explodir, os desequilíbrios comerciais - ou seja, a diferença entre as exportações e as importações - aumentaram em 2018 em relação a 2009 (embora menores do que os níveis pré-crise). Enquanto isso, as negociações comerciais na Ronda de Doha atingiram um impasse, gerando incertezas sobre o futuro da Organização Mundial do Comércio (OMC) como um fórum de negociação. Nessas circunstâncias, o sistema deve repensar seu processo de tomada de decisão baseado na predominância dos Estados membros, o princípio do consenso e a noção de compromisso único, como alguns críticos sugeriram? E, em caso afirmativo, como tal agenda de reformas poderia ser iniciada na OMC? Além disso, além da função de negociação da OMC, a paralisia do sistema também levanta questões urgentes sobre a capacidade do sistema para responder aos desafios urgentes de nossos tempos, como o comércio e as mudanças climáticas, ou a segurança alimentar e a volatilidade dos preços.
Termos de indexação.
Palavras-chave temáticas e # 160 ;:
Palavras-chave institucionais e # 160 ;:
Texto completo.
"O que estamos vendo hoje é a paralisia na função de negociação da OMC, seja no acesso ao mercado ou na elaboração de regras. O que enfrentamos é a incapacidade da OMC de se adaptar e se adaptar às prioridades emergentes do comércio global, que você não pode resolver através de acordos bilaterais. '
Pascal Lamy, em uma reunião informal de chefes de delegação da.
Comitê de Negociação Comercial, 26 de julho de 2018.
1. Introdução.
1 A crise financeira de 2008-2009 e a atual crise da dívida soberana na Europa não só destacou o alto nível de interdependências econômicas existentes em todo o mundo, mas também os desafios crescentes na busca de ações colaborativas internacionais para enfrentar desafios urgentes de desenvolvimento sustentável. Em um mundo multipolar em rápida mudança em que a riqueza econômica está se movendo progressivamente para o Oriente e o Sul, e em que as restrições de recursos se tornaram cada vez mais prementes, a cooperação internacional continua em crise. O surgimento de países emergentes como a China, a Índia ou o Brasil e o relativo declínio dos poderes econômicos tradicionais criaram novas oportunidades, como reflete o crescimento sem precedentes no comércio Sul-Sul observado ao longo da última década. No entanto, também gerou novas tensões, principalmente entre países com grandes excedentes comerciais e aqueles com déficits comerciais crescentes. Tais tensões são igualmente palatáveis ​​nas negociações internacionais, como as que tratam das mudanças climáticas.
2 Enquanto isso, estima-se que o número de pessoas famintas atingiu um bilhão em 2009, catapultando a segurança alimentar de volta ao topo da agenda política. Como o crescimento da demanda continua a aumentar mais rapidamente do que o aumento da oferta - devido fundamentalmente ao baixo crescimento da produtividade - espera-se que os preços dos alimentos permaneçam altos e voláteis nos próximos anos. Vários fatores contribuíram para aumentar a volatilidade dos preços: baixos estoques resultantes de uma sucessão de déficits de produção relacionados com o clima, demanda crescente de matérias-primas para biocombustíveis, aumento dos preços da energia e depreciação do dólar norte-americano; No entanto, estes foram agravados por respostas políticas, tais como restrições de exportação.
3 Este ambiente em rápida mutação e as urgentes necessidades de ação cooperativa internacional para resolver as preocupações em torno da segurança alimentar, mudanças climáticas ou desequilíbrios comerciais insustentáveis ​​contrastam fortemente com a paralisia atual do sistema multilateral de comércio. A Rodada de Doha de negociações comerciais no âmbito da Organização Mundial do Comércio (OMC) permaneceu em um limbo por vários meses sem perspectivas reais para o futuro próximo. Enquanto vários fatores explicam o impasse nas negociações comerciais de dez anos, essa paralisia suscita incertezas sobre o futuro do sistema comercial multilateral.
4 Como contribuição para esta discussão, este capítulo analisa a forma como o sistema de comércio multilateral procurou abordar os objetivos da política pública global e como isso pode ser feito no futuro. Após uma breve revisão das tendências atuais no comércio internacional e os desenvolvimentos recentes que levaram à atual crise na Rodada de Doha, a Seção 3 considera possíveis opções para reformar a forma como a OMC conduz negociações. Finalmente, a Seção 4 se concentra em como a OMC procurou responder a objetivos específicos de políticas públicas no passado - usando o caso da segurança alimentar como exemplo - e o que isso nos diz sobre a forma como o sistema comercial multilateral se relaciona com o público global global metas políticas.
2. O contexto internacional.
2.1 Tendências recentes no comércio internacional.
5 Após uma queda acentuada de 12% em 2009, o volume de exportações mundiais de mercadorias aumentou em 14,5 por cento em 2018, permitindo que o comércio mundial se recuperasse até os níveis anteriores à crise. Esse número, o maior desde que a coleta de dados começou em 1950, acompanhou um aumento de 3,6% no produto interno bruto global (PIB). De acordo com a OMC (OMC, 2018a), o crescimento do comércio mundial deve se situar em um 5,8 por cento mais modesto em 2018, com um aumento de 2,5% no PIB global (ver Figura 9.1). Sem pressa, a Ásia exibiu o crescimento mais rápido das exportações reais - 23,1% -, com exportações chinesas e japonesas crescendo 28,4 e 27,5%, respectivamente. Enquanto isso, o comércio de mercadorias cresceu 10,8 por cento na Europa e 15,4 por cento nos EUA. Em geral, os países em desenvolvimento e as economias em transição representaram 45% das exportações mundiais totais, a maior participação de sempre (OMC, 2018a).
6 O aumento dos preços das commodities e uma depreciação da moeda dos EUA significaram que o crescimento do comércio em dólares - em 22% - excedeu o aumento em termos de volume. Em particular, as regiões que dependem das exportações de recursos naturais - como a África, o Oriente Médio ou a América do Sul - experimentaram um menor crescimento nos volumes comerciais, mas um aumento significativo no valor em dólares de suas exportações. As exportações africanas cresceram 6,5 por cento em termos de volume, mas em 28 por cento em dólares. Da mesma forma, as exportações latino-americanas cresceram apenas 6,2% em termos de volume, mas 25% em dólares (OMC, 2018b).
Figura 9.1 - Exportações mundiais de mercadorias e PIB, 2008-11 (em variação percentual *)
* Variação percentual em relação ao mesmo mês do ano anterior.
Fonte: OMC (2018b).
7 Enquanto isso, de acordo com a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD), o total de investimentos estrangeiros diretos (IDE) aumentou de US $ 1,185 para 1,244 trilhões em 2018, em grande parte devido ao aumento do fluxo para os países em desenvolvimento que, juntamente com as economias de transição, contabilizaram por mais da metade do FDI total (UNCTAD, 2018). O IED externo das economias emergentes também atingiu níveis recordes, com a maior parte do investimento direcionado para outros países do Sul.
8 Embora esses números pareçam impressionantes, o aumento no comércio de mercadorias em 2018 não bastava retornar as exportações para níveis compatíveis com as tendências de 1990-2008. Na frente do investimento, apesar de um aumento de 5% em relação a 2009, os fluxos globais de IDE permaneceram abaixo da média pré-crise (2005-07) e 37% abaixo do seu pico de 2007 (UNCTAD, 2018). E enquanto as economias emergentes da América Latina e do Sudeste Asiático experimentaram um rápido crescimento, os fluxos de IDE continuaram a ser contratados em países desenvolvidos, África e Ásia do Sul.
9 De um modo mais geral, como a produção mundial em 2009 foi deprimida, a OMC argumenta que um crescimento mais elevado em 2018 era esperado, particularmente porque o crescimento do PIB geralmente atingia 4 por cento ou mais nos últimos anos (OMC, 2018a). Vários fatores podem explicar por que o comércio e a produção cresceram mais lentamente do que poderiam ter. Em 2018, os preços do petróleo relativamente elevados aumentaram os custos de energia para as famílias e os negócios. As altas taxas de desemprego também afetaram o consumo doméstico e a demanda de importação nos países desenvolvidos. Finalmente, as tentativas na Europa, nos EUA e em outros países para reduzir os déficits orçamentários levaram a cortes nos gastos e receita, prejudicando as perspectivas de crescimento a curto prazo. Os impactos negativos da crise financeira e da recessão global são, portanto, susceptíveis de permanecerem por algum tempo, apesar da recuperação recorde do comércio em 2018.
10 Nos EUA, uma baixa taxa de poupança nacional e alto consumo privado como parte do PIB continuaram a sustentar a demanda por bens de consumo importados, alimentando o rápido crescimento das exportações nas economias emergentes. Ao longo dos últimos 10 a 15 anos, esses desenvolvimentos resultaram em grandes desequilíbrios, com déficits de contas correntes importantes acumulados nos EUA em particular e grandes excedentes de contas correntes em outros, principalmente a China, a Alemanha e o Japão. Estes, por sua vez, geraram tensões políticas, evidentes na controvérsia entre os EUA e a China sobre as políticas cambiais. Em 2018, os desequilíbrios comerciais permaneceram menores do que os níveis anteriores à crise, mas para a maioria dos países, exceto a China, a diferença entre as exportações e as importações aumentou em relação a 2009 (ver figuras 9.3 e 9.4). Como mostra a Figura 9.2, o déficit comercial dos EUA aumentou de cerca de US $ 550 bilhões para US $ 690 bilhões - mas manteve-se abaixo dos US $ 880 bilhões observados em 2008. Enquanto isso, o superávit comercial da China caiu de quase US $ 300 bilhões em 2008 para pouco mais de US $ 180 bilhões em 2018. Em 2018, o déficit comercial da União Européia (UE) aumentou para além dos níveis de 2009, apesar do superávit comercial da Alemanha de US $ 200 bilhões, embora o déficit geral da UE tenha sido menor que em 2008. O Japão foi uma exceção à tendência geral para menores desequilíbrios, já que o seu superávit comercial quase quadruplicou em 2018 em relação aos níveis anteriores à crise.
11 Há consenso generalizado de que os desequilíbrios atuais não são sustentáveis ​​a longo prazo. Os níveis persistentemente elevados de consumo familiar doméstico financiado pela dívida nos EUA terão que retornar a níveis históricos ligeiramente mais baixos (Mayer, 2018). Ao mesmo tempo, as baixas taxas de consumo e a alta poupança nacional na China provocaram pedidos para Pequim para desenvolver seu mercado interno e passar gradualmente de investimentos e exportações para o crescimento liderado pelo consumidor. Essas tendências provavelmente afetarão o tamanho e a composição da demanda global nos próximos anos. Isso ocorre em parte porque o aumento do consumo chinês pode não compensar totalmente uma possível redução do crescimento da demanda dos EUA, mas também porque as duas economias tendem a importar diferentes cestos de produtos, com a China comprando mais matérias-primas, commodities e alimentos, por exemplo. A menos que outros países com excedentes comerciais, como a Alemanha ou o Japão, também aumentem o consumo doméstico, as mudanças na demanda global terão grandes repercussões negativas nas exportações dos países em desenvolvimento e também no emprego - particularmente em setores industriais como têxteis e roupas (Mayer, 2018).
Figura 9.2 - Desequilíbrios comerciais em economias selecionadas, 2008-10 (em US $ milhões)
Fonte: OMC (2018b).
12 O comércio Sul-Sul também continuou a expandir-se e agora representa cerca de 50% das exportações dos países em desenvolvimento. Os volumes comerciais da África com seus parceiros emergentes duplicaram em valor nominal ao longo da década e agora representam 37% do comércio total do continente (AFDB et al., 2018). Enquanto a China representa o principal parceiro emergente de África, tendo superado os EUA em termos de volume, a soma do comércio do continente com seus outros parceiros emergentes (como a Turquia, Brasil, Coréia e Índia) é agora ainda maior do que o comércio com a China. Embora estes desenvolvimentos ofereçam novas oportunidades - mercados de exportação, transferência de tecnologia, ajuda e outras formas de cooperação - as exportações africanas para outros países em desenvolvimento permanecem concentradas em produtos primários, com poucas evidências até agora que o comércio Sul-Sul provocou uma transformação estrutural real.
Figura 9.3 - Importações-exportações: EUA e China, 2005-11 (em US $ milhões)
Figura 9.4 - Importações-exportações: Alemanha e UE, 2005-11 (em US $ milhões)
2.2 O colapso das negociações da Rodada de Doha.
14 Desde janeiro de 2018, a Rodada de Doha continuou a se aproximar, com prazos para concluir as negociações de dez anos perdidas no final desse ano e a próxima, e agora não tem fim à vista. Ao longo do ano, os EUA repetidamente pediram a participação obrigatória em acordos "setoriais" para produtos manufaturados, devido a tarifas reduzidas em toda uma indústria. O Brasil, a China e a Índia rejeitaram as exigências dos EUA para que as principais economias emergentes assumissem responsabilidades específicas e contestaram a afirmação de Washington de que os textos de dezembro de 2008 penalizam desproporcionalmente os EUA - chamando os EUA para esclarecer quais as concessões específicas que Washington poderia oferecer em troca do aumento Acesso ao mercado.
15 Enquanto isso, o grupo de países em desenvolvimento do G-33 fez uma série de propostas a favor de um "mecanismo de salvaguarda especial" forte que eles poderiam usar para defender os produtores domésticos domésticos de surtos repentinos de importações ou depressões de preços. Os EUA e outros países exportadores continuaram a insistir em que as flexibilidades dos países em desenvolvimento não devem prejudicar o crescimento do comércio normal.
16 Depois de um "exercício de inventário" em março 2018 muito popular e infrutífero, os membros se reuniram durante a maior parte do ano restante em vários grupos bilaterais e plurilaterais informais - descritos como "geometria variável" pelo diretor-geral da OMC, Pascal Lamy. O comércio também aparece em discussões à margem de encontros da Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (APEC) e na agenda das cúpulas de Toronto e Seul do grupo G-20 das principais economias - apenas para os funcionários acharem que os interesses dos principais poderes comerciais ainda não eram suficientemente próximos para que um acordo de Doha fosse atingido no futuro próximo. No início de 2018, o México e o Brasil apresentaram propostas separadas sobre a quebra do impasse de Doha, incluindo possíveis trade-offs entre áreas de negociação separadas, como a agricultura e os bens manufaturados. Contudo, estes achavam pouco apoio ao organismo de comércio global. Reconhecendo que as lacunas eram cada vez mais difíceis de superar, negociadores comerciais começaram a discutir opções para um "pouso suave". O lançamento de textos revisados ​​ou documentos de trabalho em abril de 2018 confirmou os receios de que o progresso tenha bloqueado, com algumas cadeiras de grupo de negociação apenas capazes de lançar relatórios "state of play" em vez de novos rascunhos.
17 Membros então começaram a conversar silenciosamente sobre o que um "Plano B" poderia parecer. O plano foi oficialmente anunciado em maio: os membros finalizariam um mini-pacote focado nas preocupações dos países menos desenvolvidos (PMA) para a ministra de dezembro, e também estabelecem um plano de trabalho para resolver outras questões pendentes. Com a insistência dos EUA, o pacote foi ampliado para incluir questões que não sejam LDC também. No entanto, o pacote rapidamente começou a desvendar, já que os membros não conseguiram concordar sobre quais itens de PMA e não-PMA incluirem. O consenso revelou-se indescritível nas quatro principais questões que os PMA procuraram incluir: acesso isento de contingentes para suas exportações; uma renúncia aos serviços dos PMA, um "passo em frente" sobre o algodão e regras de origem melhoradas. Da mesma forma, os poderes comerciais não conseguiram chegar a acordo sobre o crescente número de questões "não-PMA" propostas, que vão desde subsídios à pesca até a facilitação do comércio e a concorrência de exportação.
18 Em agosto, o plano para a ministração de dezembro de 2018 havia se afastado de produzir um pacote LDC-plus: os membros, em vez disso, decidiram que se concentrariam em questões não-Doha e em um plano de trabalho pós-dezembro para a conclusão de Doha, mantendo discussões paralelas sobre possíveis produtos entre os países menos desenvolvidos.
3. Governança comercial global justa e inclusiva.
19 Vários fatores explicam a incapacidade dos membros de concluir as negociações comerciais. Alguns apontam para o fato de que o processo de negociação tornou-se muito politizado e complexo, dada a crescente diversidade e expectativas variadas da adesão de 153 países da OMC. Outros culpam o surgimento de economias emergentes, como Brasil, China e Índia, juntamente com coalizões de países em desenvolvimento mais assertivas. Outros ainda o ligam à crise financeira global e a recentes dificuldades domésticas na UE e nos EUA que impediram esses países de exercerem plenamente o papel de liderança nas negociações da OMC. Finalmente, as posições dos países e os interesses de negociação mudaram ao longo do tempo, refletindo a dinâmica geopolítica de hoje em dia. Todos esses fatores são relevantes, mas os críticos estão cada vez mais apontando para uma falha mais fundamental no sistema, que se relaciona com a maneira como as negociações são conduzidas. Alguns observadores argumentaram que uma reforma profunda do sistema é necessária para superar a paralisia atual.
Outros 20 observam que não são necessariamente os procedimentos institucionais da OMC que paralisaram a organização, mas sim a forma como os membros escolheram usar suas regras e práticas (Rodriguez Mendoza e Wilke, 2018, Rolland, 2018). Na verdade, alguns especialistas argumentam que a OMC serviu de modelo de sistema de governança a nível internacional, principalmente devido ao seu sistema de solução de controvérsias automático e exigível. Além disso, através de seu conjunto de regras e disciplinas, argumenta-se, a OMC também tem sido bem sucedida na prevenção de tendências protecionistas durante a crise econômica.
1 O relatório Warwick, por exemplo, fornece uma das ações mais notáveis ​​e abrangentes e (.)
21 No entanto, o debate sobre a reforma institucional - se é necessário, em que forma e através de qual tipo de processo - continuou desde que a OMC foi estabelecida pela primeira vez (Deere-Birbeck e Monagle, 2009). Em 2003, após o fracasso da Conferência Ministerial de Cancún, Pascal Lamy - então comissário de comércio da UE - qualificou a OMC como "medieval" e pediu que seu processo de decisão fosse reformulado (Lamy, 2003). Nos últimos anos, vários atores propuseram reformar praticamente todos os aspectos do funcionamento da OMC - desde a gestão e administração até a condução das negociações comerciais e da solução de controvérsias, até a capacitação e cooperação com outras instituições ou o público em geral (Deere-Birbeck e Monagle, 2009). Os objetivos por trás dessas propostas e o ritmo das reformas propostas foram igualmente diversos, passando de melhorias incrementais para mudanças radicais na forma como a instituição funciona. Embora algumas propostas tenham sido introduzidas pelos governos, outros foram promovidos pela academia, institutos de pesquisa, sociedade civil e outras organizações internacionais.1 O sistema multilateral em si não tem sido estático diante dessas demandas. Reformas - ou mudanças incrementais - aconteceram em várias frentes, inclusive no nível gerencial, na transparência externa, na participação pública em processos de resolução de litígios ou na forma como as negociações são conduzidas (Deere-Birbeck e Monagle, 2009). No entanto, há opiniões divergentes sobre a desejabilidade e o impacto dessas mudanças e sobre se elas estão longe o suficiente.
2 Quando os governos lançaram as negociações comerciais do Uruguay Round no âmbito do GATT em 1986, o decl ()
22 O debate suscitou interesse renovado enquanto membros preparados para a Reunião Ministerial de novembro de 2009. Após dez anos de negociações complexas, caracterizadas por prazos perdidos e poucos dividendos substantivos, as críticas argumentaram que as regras estabelecidas, os princípios e as práticas de tomada de decisão estabelecidos pelo Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT), são simplesmente inadequada para os rápidos desafios do nosso tempo. Alguns argumentam que o "triângulo de ouro" do GATT / OMC - o domínio das partes contratantes, o princípio do consenso e a lógica do "empreendimento único" - é incapaz de enfrentar os desafios da governança comercial mundial moderna (Cottier e Elsig, 2009).
23 O fortalecimento do funcionamento da negociação da OMC exigirá o equilíbrio de três demandas concorrentes: maior eficiência na condução das negociações; legitimidade reforçada, inclusive por uma melhor abordagem das preocupações com as políticas públicas; e maior inclusão, de modo a superar as assimetrias de poder e promover resultados mutuamente benéficos. As seções a seguir analisam algumas das críticas e as opções de reforma propostas para a condução das negociações da OMC à luz desses objetivos.
3.1 Os princípios do consenso e do compromisso único.
3 O princípio do consenso remonta à Organização Internacional do Comércio (ITO) e com ele (.) 4 'Com a exceção das melhorias e esclarecimentos do ESD, a conduta, a conclusão e ()
24 As negociações da OMC são orientadas pelo princípio do consenso e pela ideia de que representam uma única empresa. O consenso não é interpretado como exigindo unanimidade; no entanto, 3 se nenhum objeto presente do estado membro, o consenso é assumido. O compromisso único, por outro lado, exige que todas as áreas sejam negociadas e adotadas por todas as partes ao mesmo tempo. Ambos os princípios derivam diretamente da natureza da OMC como uma organização dirigida pelos membros. Com o secretariado assumindo um papel quase marginal e o princípio do consenso com base na igualdade soberana que permeia todas as áreas e funções da organização, a predominância das partes contratantes é a principal característica.
25 Cada conceito pode ser visto como uma espada de dois gumes. O princípio do consenso é importante para os países em desenvolvimento, uma vez que, em teoria, garante que cada membro pode vetar quaisquer decisões, independentemente do seu poder político ou econômico. O empreendimento único, por outro lado, tem apoiado os países em desenvolvimento em várias ocasiões, por exemplo, quando um grupo de membros latino-americanos parou o estabelecimento da OMC até que certas concessões de interesse vital para os países em desenvolvimento tenham sido feitas (Croome, 1995).
26 Ambos os pilares, no entanto, precisam ser vistos no contexto das assimetrias de poder abrangentes na OMC. Na prática, as nações mais ricas podem manter as conversas comerciais como refém com mais facilidade do que as mais pobres, pelo fato de que elas são mais capazes de resistir à pressão política para se juntar a um consenso mesmo contra a grande oposição (Steinberg, 2002; Cottier e Elsig, 2009; Low, 2009). O princípio do consenso é, portanto, menos sobre a adoção consensual atual de uma decisão final do que sobre o processo de construção de consenso (Ismail e Vickers, 2018). As maiores nações comerciais, portanto, têm uma responsabilidade especial em ajudar os países a chegarem a um acordo orientando o processo de consenso e facilitando uma atmosfera de compromisso. Ismail e Vickers observam assim que, na rodada de Doha, "os países desenvolvidos também compartilham uma culpa considerável - mesmo a responsabilidade - por frustrar o processo de construção de consenso. É [...] perturbador que os críticos do princípio do consenso suscitam preocupações com a eficiência apenas quando os países em desenvolvimento menores e as economias emergentes maiores (por exemplo, Brasil, China, Índia e África do Sul) não se juntam ao consenso dos países desenvolvidos "(Ismail e Vickers, 2018).
27 Isso também é verdade para o empreendimento único e o uso de "vínculos" para condicionar concessões em uma área para progredir em outros. Enquanto, em princípio, isso poderia promover compromissos, concentrando a atenção dos negociadores nos maiores ganhos, na prática os membros tendem a enfatizar demais as perdas (Van Grasstek e Sauvé, 2006). Isto é particularmente verdadeiro para a rodada atual, onde os negociadores não procuram estabelecer vínculos sistematicamente com vista a obter benefícios a longo prazo, mas concentram-se em alcançar ganhos a curto prazo por razões táticas (Rodriguez Mendoza e Wilke, 2018). A introdução de vínculos impede que determinadas áreas avancem independentemente do progresso em outros. Como resultado, mesmo pequenas promoções não podem ser alcançadas, pois novas propostas sugerem novas ligações.
28 As propostas para reformar esses dois principais princípios de negociação (Deere-Birbeck e Monagle, 2009) podem ser resumidas em duas categorias: as que introduzem diferentes sistemas de votação e os relacionados aos "acordos de geometria variável", incluindo os chamados "plurilaterais" e "críticos". acordos de massa ".
5 Observe que a votação ponderada no Banco Mundial e no Fundo Monetário Internacional (FMI) é baseada em (.)
29 Propostas sobre votação ponderada (uma sugestão para reformar o princípio do consenso) e os acordos de massa crítica compartilham uma idéia comum. O poder - seja ele para votar, a definição da agenda ou a participação nas negociações - refletiria o significado econômico de um país. The allocation of votes could thus reflect a country’s share in global trade, GDP or the level of market openness. Some experts also suggest taking into account country size or population, arguing that this would ensure power is shared fairly among developed, emerging and other developing countries (Cottier and Takenoshita, 2008; Elsig, 2009). However, experience with weighted voting approaches in the International Monetary Fund (IMF) and World Bank show that the approach can easily manifest real power asymmetries rather than overcoming imbalances (Warwick Commission, 2007).5.
30 The current voting system does not suffer from a large group of small countries blocking negotiations, but instead from a handful of powerful countries that are unable to reach agreement among themselves. The alternative, a simple majority vote, could be difficult to introduce as it would undermine the currently powerful position of developed countries by enabling groups of smaller countries to overrule them. Experience in the United Nations (UN) General Assembly indicates that many countries would systematically oppose the introduction of a simple majority vote (Anghie, 2005).
31 The concept of ‘variable geometry’ agreements is an alternative to the single undertaking. Plurilateral agreements, for example, have already been used in the past. Here, the participation of all WTO members is not required in order to strike a deal and interested members are free to join the negotiation or not. Several experts have suggested reviving and enhancing this approach (Consultative Board, 2004; Elsig, 2008). A "abordagem de massa" crítica é ligeiramente diferente no sentido de que exige que os membros participantes representem pelo menos uma massa crítica ou um certo limiar de um setor em negociação com base em seu nível coletivo de atividade econômica, produção, consumo ou exportação (Jackson, 2001). Supporters argue that the inclusion of import share in the threshold would ensure that critical mass agreements could not be misused by exporters to harmonise their export systems to the detriment of importers – an issue they consider to be of increasing importance as, for instance, high-technology producing countries face shortages in needed raw materials that are extracted in only a handful of countries (ICTSD, 2018d). Proposed thresholds range from 75 to 90 per cent. Proponents argue that the threshold could further be coupled with the requirement to include at least a minimum number of countries. If constructed in a sensitive way, supporters suggest, this second requirement could ensure the legitimacy of a particular critical mass rather than only its efficiency. The Warwick Commission, for instance, notes that ‘a positive global welfare benefit, to protect the principle of non-discrimination, and to accommodate explicitly the income distribution effects of rule-making’ would need to be part of a critical mass consideration, in particular ‘when it relates to the formation of an agenda’ (Warwick Commission, 2007, 3).
32 It needs to be cautioned, however, that most of the proposals for a critical mass approach focus on negotiations on ‘downstream’ modalities and concessions (basically market access), thus limiting thresholds to purely economic considerations. As the WTO moves towards addressing a greater array of trade-related policies, such a critical mass concept might be inappropriate. Small countries, for instance, may not have a particular export or import trade share in a certain sector and are thus not indispensable for a critical mass, yet they would be critically affected by any new rules – be this on agriculture commodities or new regulation on services trade. This is particularly true as ‘trends in rule-making’ increasingly serve as a reference for legal interpretation and new regulatory approaches are used as a reference and argument in non-related yet similar negotiations. Each negotiation is thus also about shaping global policy and law trends.
6 ‘ The agreements and associated legal instruments included in Annex 4 (hereinafter referred to as ‘ (. )
33 Another aspect that continues to be disputed among the supporters of a critical mass approach is the ‘most favoured nation’ (MFN) character of the final agreements. Current plurilateral WTO agreements (where no critical mass was required) only apply among the members that have signed them.6 If further strengthened, this approach has the potential to turn the WTO into an umbrella organisation facilitating group arrangements while losing its multilateral and thus participatory and inclusive character. To meet this concern, alternative proposals suggest extending the rights and benefits deriving from critical mass agreements on an MFN basis to all WTO members (Warwick Commission, 2007). This could preserve the multilateral character of the WTO and thus its integrity while supporting ‘fast-track’ negotiations.
34 However, even the latter construct raises certain questions. First, assuming that a given sector was irrelevant for a particular country at the time when a critical mass negotiation was concluded, it remains unclear how the country could be induced to join the agreement if the benefits already apply on an MFN basis. Also, it is unclear whether a country would be required to join the existing agreement or whether there would be an option to renegotiate the terms (Harbinson, 2009). If no changes were allowed, powerful groups could now conclude agreements that become relevant for developing countries only at a later stage, thus indirectly imposing their terms and conditions. Criticisms regarding a trend towards WTO-plus commitments in FTAs and the fear over the Anti-Counterfeit Trade Agreement (ACTA) introducing a new global benchmark for the protection of intellectual property come to mind in this respect (ICTSD, 2008b).
3.2 Redirecting the dominance of member states.
35 While some of the proposals discussed above might be promising, neither a review of the voting procedures nor a critical mass approach in isolation of other reforms seem to have the potential to fully achieve the three objectives of WTO reform, namely, efficiency, legitimacy and inclusiveness. Instead, if implemented in their simplest form, both concepts risk excluding smaller countries and exacerbating power asymmetries. Also, none of the proposed reforms would be likely to resolve the current deadlock in the Doha round which results, to a large extent, from political differences rather than weak procedural rules. In this respect, some critics have challenged the ‘member-driven’ nature of the institution. They argue that a stronger WTO secretariat could be useful, particularly in times where members fail to initiate needed deliberations or where discussions are paralysed by individual member states’ political actions. ‘If members are not prepared to defend and promote the principles they subscribed to, then the Secretariat must be free to do so’, the Sutherland report noted already in 2004 (Consultative Board, 2004).
7 See for instance the 2003 ‘Memorandum on the Need to Improve Internal Transparency and Participati (. )
36 Such proposals, however, need to be seen in the light of already existing criticism over a too powerful and partial WTO secretariat. The same stakeholders fear that strengthening the secretariat could create a strong institution following its own internal agenda.7 Consequentially, the challenge would be a strong, yet neutral secretariat. Proponents agree that this could only be guaranteed if member states were to ensure a constant participation and oversight. Efforts on strengthening the secretariat would thus focus primarily on increased political support by member states rather than a budgetary increase or a mandate extension as advocated by others. The idea behind this is to redirect but not replace the preponderant role of member states, i. e. to strengthen the WTO through increased policy deliberation among its members.
8 For instance, during the 7th Ministerial Conference in 2009, the delegation of Uruguay called upon (. )
37 One important starting point could be the election process of the Director General (Consultative Board, 2004; Steger, 2009). This process provides a critical opportunity to reflect on the most pressing challenges facing the organisation. If candidates were to take a strong position while countries provided them with clear indications on what is expected over the coming term, directors would receive a strong mandate to lead and guide even in critical times (Deere-Birbeck and Monagle, 2009, 74). The current practice of ‘nodding through’ rather than ‘electing’ a new Director General, without any internal and external reflection process, on the other hand, weakens the position of the Director General, the member states and the WTO as an institution (Keohane and Nye, 2000). A second point of entry could be the regular Ministerial Conferences. If members used the meetings to reflect on the standing of the WTO, the way forward and the actions expected in the coming years, the secretariat could guide the organisation accordingly over the coming months. In fact Ministerial Conferences were originally meant to provide for such a forum. Only with the launch of the Doha Round they have turned into pure negotiation gatherings. Numerous developing countries have consistently criticised this development.8.
3.3. Forum and process.
38 As described above, there has been no shortage of thoughtful ideas and recommendations from a variety of different sources and study groups. But some critics argue that these ideas have gone nowhere because they have had no process to feed into. Currently only one set of proposals is being discussed in a formalised manner at the WTO, namely those related to dispute settlement (WTO, 1999b). As foreseen by the original WTO agreements a special session of the Dispute Settlement Body (DSB) has been reviewing related reform proposals since 1997. Formally it proceeds outside of the Doha Round and is not part of the single undertaking. In practice, however, the review is used as a trade-off opportunity in the Doha Round which has prevented any conclusion over the last 14 years. To allow for a proper debate, other reform proposals will also need to be addressed in a formalised process at the WTO. Such a process would probably need to involve and engage trade ministers themselves to generate sufficient credibility and political traction. Ideally, the process should be co-chaired and co-owned by a developing and a developed country trade minister.
39 At the same time, the experience of the Dispute Settlement Understanding (DSU) review shows that any reform discussion must be de-linked from trade negotiations. A aplicação de tal discussão objetiva e não baseada em concessão poderia ser mais fácil se diversas propostas de reforma fossem debatidas em um fórum comum com um objetivo comum e um único plano de ação. Moreover, a joint process would facilitate the coordination of different reforms ensuring that the executive, legislative and judicial branches of the WTO do not develop in opposite directions but are mutually supportive.
40 A first opportunity to initiate such a process was missed at the 7th Ministerial Conference, in December 2009, essentially due to a lack of political will to push this agenda through. During the preparatory process and under the leadership of India, 18 developed and developing countries had proposed to address the need for an institutional reform in a formalised and long-term manner. The coalition, backed by almost the entire WTO membership, called upon the WTO to ‘[…] periodically engage in a process of review of its functioning, efficiency and transparency’ and upon the member states ‘[to] consider systemic improvements, as appropriate. […] to establish an appropriate deliberative process to review the organization’s functioning, efficiency and transparency and consider possible improvements, while bearing in mind the high priority […] attach[ed] to the successful conclusion of the DDA [Doha Development Agenda] negotiation’ (WTO, 2009).
41 However, the proposal was dropped from consideration following opposition from Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua and Venezuela ( ICTSD , 2009) . An earlier communication submitted by India in summer 2009, entitled ‘Strengthening the WTO’, likewise remained without further consideration ( Deere-Birbeck, 2009) . These missed opportunities further aggravate the dilemma of the WTO as political guidance becomes hampered at the very first stage ( Deere-Birbeck, 2009) . If the secretariat assumed a more active role in preparing ministerial conferences and guiding towards processes as those called upon by the country coalition, initial opposition might be overcome. As a formal forum for discussing reform proposals continues to be missing, this could be the first step towards reform.
4. The WTO and global public policy goals: the example of food security.
42 Beyond institutional reform, the current paralysis in the Doha Round is affecting the ability of the system to address pressing global challenges. Over the last 17 years, public perceptions of the organisation’s relevance and legitimacy have greatly depended on the degree to which it can credibly claim to be responding effectively to broader public policy demands in areas such as food security, environmental protection, labour standards and, more recently, the transition towards a low-carbon economy. However, the difficulty the WTO has experienced in bringing its troubled Doha Round talks to a successful conclusion is arguably hampering its ability to respond and adapt meaningfully to new public policy challenges.
43 From its inception in 1994 as an organisation outside the UN system, the WTO has consistently been obliged to demonstrate that its decision-making processes, rules and negotiating outcomes are consistent with broader public policy goals – in the areas of health, the environment or development, to name but a few. While calls for greater policy coherence have often come from the governments that constitute the membership of the global trade body, they have also come from civil society groups, the media and even from other intergovernmental agencies concerned with the relationship between trade and public policy objectives.
9 Policies directed at ensuring food security certainly reach beyond the trade arena. Investment in (. )
44 The evolution in the way in which food security concerns are addressed at the WTO can serve to illustrate the organisation’s attempt to take wider public policy goals into account.9 It also demonstrates the challenges that remain in establishing policy coherence with other global governance mechanisms, and in responding to the scale and ambition of the aspirations and commitments that governments have agreed to in the post-war period (United Nations General Assembly, 1948, art. 25; 1 966, art. 11; 2000, goal 1) (FAO, 1996, para. 2).
45 At the global level, evolving consumption patterns, combined with demographic changes, urbanisation and low agricultural productivity growth, are widely expected to mean that regional and international trade will play an increased role in many developing countries’ food security strategies. Combined with increased investment in agriculture, international trade mighthelp offset future climate-induced production decreases in certain regions, ensuring that local populations can purchase food that may be unavailable in sufficient quantities through domestic production.
10 ‘Food security exists when all people, at all times, have physical and economic access to sufficie (. )
46 Two years before the 1996 World Food Summit agreed on a landmark definition10 of food security that is still widely used and accepted today, the concept was mentioned in the preamble to the Agreement on Agriculture at the end of the Uruguay Round, and in some paragraphs within the text of the accord. These included provisions dealing with export prohibitions and restrictions (article 12), subsidies for public stockholding for food security purposes (Annex 2, para. 3) and a clause permitting exemptions to be made from market access binding and reduction commitments (Annex 5, para. 1d). However, while food security is also related to numerous other aspects of the agreement, such as subsidy reform or market access considerations, it is not explicitly mentioned anywhere else in the text.
11 See, for example, proposals from the developing country ‘Like Minded Group’ (23 June 2000), G/AG/N (. )
47 As governments concluded the Agreement on Agriculture, they also finalised the Marrakech Decision (WTO, 1999c) on least developed and net-food importing developing countries, supposedly intended to ensure that these countries would remain able to purchase food from external sources ‘on reasonable terms and conditions’. The decision has since been widely criticised by developing countries, who have argued that loopholes in the text prevent them from requiring developed countries and the international financial institutions to implement its provisions.11 Essentially, the decision characterises the challenge that net food-importing countries could face as a trade and balance-of-payments problem rather than a food security problem, and provides a fairly limited set of solutions centring mainly on the provision of food aid.
48 Arguably, the way in which food security concerns have been approached in the multilateral trading system has evolved considerably since the end of the Uruguay Round, along with the way in which other public policy goals have been treated. In the years running up to the 2001 Doha ministerial conference, developing country governments expressed growing concern that they were ill-equipped to implement the Uruguay Round agreements, that the provisions of these agreements undermined domestic food security, or – as in the case of the Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS) – that they had signed on to texts which affected their food security without fully understanding the practical and legal implications that might result. In some cases, these concerns were also echoed by development agencies and campaign groups, farmers’ organisations, research centres, academic experts and the staff of various intergovernmental organisations.
12 Cuba, Dominican Republic, Honduras, Pakistan, Haiti, Nicaragua, Kenya, Uganda, Zimbabwe, Sri Lanka (. ) 13 India (15 January 2001), G/AG/NG/W/102, wto/english/tratop_e/agric_e/negs_bkgrnd02_p(. ) 14 Domestic support measures that are exempt from reduction commitments on the basis that they cause (. )
49 In the summer following the WTO’s Seattle ministerial conference in 1999, a cross-regional group of 11 developing countries known as the Like-Minded Group submitted a proposal12 for a ‘development box’, under the built-in agenda of negotiations foreseen in article 20 of the Agreement on Agriculture. The sponsors called for a development box that would aim to ‘increase food security and food accessibility’ by allowing developing countries to select which products would be disciplined under the rules of the Agreement on Agriculture; allowing developing countries to re-evaluate and adjust their tariff levels; provide greater flexibility for developing countries to use limited amounts of trade-distorting support under the de minimis provision (WTO, 1999a, art. 6.4); and allowing developing countries to use the special safeguard clause. Measures to reform developed country subsidies and tariffs were also included as part of the same proposal. The Indian government echoed many of these proposals in an early 2001 submission13 calling for the establishment of a ‘food security box’, which also contemplated measures to reform rules on ‘green box’ subsidies.14 Several of the elements outlined in the development box proposal were later to appear, in modified form, in subsequent negotiating submissions and texts.
50 The Doha declaration launching a new round of trade talks – dubbed the ‘Doha Development Agenda’ by the WTO – also made explicit reference to food security goals. It stated that developing countries would be accorded special and differential treatment so as to enable them to take account effectively of their development needs, ‘including food security and rural development’ (WTO, 2001, para. 13). Such treatment was to be an ‘integral part’ of all elements of the negotiations, the declaration said, in language that was to be echoed in a large number of negotiating proposals submitted in the years that were to follow.
15 ‘Substantial improvements in market access; reductions of, with a view to phasing out, all forms o (. )
51 The dozens of proposals that invoked food security during the Doha Round, and in the years immediately before its launch, can be roughly divided into a handful of broad, non-exhaustive categories, largely reflecting the emphasis of the agriculture negotiations on four main areas15:
52 On market access, many developing countries sought to be granted greater flexibility on tariff commitments, and access to an agricultural safeguard that would allow themselves to shield producers from the effects of import surges or price depressions.
16 A provision allowing developing countries to exempt some input and investment subsidies from reduc (. )
53 Food security concerns were discussed in relation to trade-distorting support in general, but were also given particular attention in proposals for reform of the WTO’s green box, and for maintaining or expanding article 6.2 of the Uruguay Round Agreement on Agriculture.16.
54 The issue of food security also arose in negotiations on proposed new disciplines governing the provision of food aid, and in debates on export credits and other export competition issues.
55 Finally, importing countries in particular raised questions and concerns over food security in proposals on export restrictions (including export taxes and export prohibitions).
56 In each of these areas, different political constituencies and country grouping were active in seeking concessions.
17 See, for example, G-33 proposals: 1 June 2004 (JOB(04)/65); 3 June 2005 (JOB(05)/91); 12 Oct 2005 (. )
57 On special products and the special safeguard mechanism, a group of import-sensitive developing countries that came to be known as the G-33 argued in favour of greater flexibility on market access disciplines, on the basis that this was needed to safeguard the livelihoods, food security and longer-term development of their rural populations, including large numbers of small-scale producers that would be ill-equipped to compete with industrialised (and often also subsidised) agriculture elsewhere in the world.17 Analysis by the Food and Agriculture Organization (FAO), the International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD) and the South Centre – including country level studies – helped contribute to the evolution of countries’ negotiating positions on these issues (Mably, 2007; Wolfe, 2009; ICTSD/FAO, 2007; Matthews, 2018).
18 See, for example, various exporting country proposals: 2 May 2006 (JOB(06)/135); 3 May 2006 (JOB(0 (. )
58 The G-33 proposed allowing developing countries to designate a limited set of products as ‘special’ based on objective indicators of food security, livelihood security and rural development. Such indicators included, for example, the share of local income spent on a particular product, employment by product, productivity levels, rates of self-sufficiency, or the contribution of a product to local nutrition. Based on this country-specific analysis the tariffs of the selected products would then qualify for gentler reduction under the Doha Round, or would even be exempt from any cuts. The G-33, however, encountered opposition to their proposals from developed countries seeking greater access to developing country markets, such as the US, but also from exporting developing countries, such as Argentina, Paraguay and Uruguay.18 Controversy over the special safeguard mechanism played a significant role in the breakdown of talks in July 2008 (ICTSD, 2008a).
59 Despite the disagreements in this area, the debate over special products in particular probably represents the most sophisticated attempt at defining food and livelihood security concerns in the WTO and how they relate to international trade. It is also symptomatic of how the discussion evolved over time in the trade body from a fairly narrow understanding of food security to a highly complex and differentiated approach based on indicators.
19 See African Group proposal, 20 Nov 2007 (JOB(02)/187).
60 Food security concerns were also given particular attention in the review of the criteria for green box subsidies, as well as in the negotiations on domestic support more generally. The African Group (a group of developing countries that seeks reform of developed country agriculture), along with the G-20, has sought to expand the flexibility that the green box allows developing countries in being able to use domestic support to pursue national development goals.19 Among other things, these proposals would involve modifying the language on support for public stockholding for food security purposes so as to remove the existing requirement that developing countries count purchases from low-income or resource-poor producers towards their ‘aggregate measure of support’ (AMS) – an upper ceiling which would be reduced as part of the Doha Round negotiations.
20 16 May 2006 (JOB(06)/145). 21 Arguably, civil society organisations also played an important role in highlighting some of these (. ) 22 See, for example, proposals dated 27 Sept 2002: Cairns Group (JOB(02)/132) and Canada (JOB(02)/131) 23 21 Dec 2000 (G/AG/NG/W/91), wto/english/tratop_e/agric_e/negs_bkgrnd11_nontrade_e. h(. ) 24 14 Dec 2000 (G/AG/NG/W/90), wto/english/tratop_e/agric_e/negs_bkgrnd11_nontrade_e. ht(. )
61 In addition to proposals favouring greater flexibility for developing countries to subsidise their own agriculture sectors, two other main trends can be identified in the discussions on green box reform and in the debate over domestic support more generally (Hepburn and Bellmann, 2009). A primeira delas é a preocupação expressada pelo G-2020 e pelos exportadores agrícolas eficientes no Grupo Cairns, que argumentaram que o apoio que distorce o comércio prejudica a competitividade e a segurança alimentar em países que não subsidiam seus setores agrícolas.21 Esses países têm também argumentou que os programas de caixa verde podem estar causando distorção do comércio mais do que mínimo e exigiram que os critérios para esses pagamentos sejam apertados.22 A outra grande tendência é caracterizada pelas propostas de países com setores agrícolas altamente protegidos e altamente subsidiados, que têm resistiu a tais demandas. These countries – which include Japan23 and others in the G-10 coalition, as well as, to a lesser extent, the EU24 – have instead historically called for greater flexibility to allow WTO members to address ‘non-trade concerns’, including food security.
25 See WTO (2005), para. 6. The text further specifies:‘On food aid, we reconfirm our commitment to m (. ) 26 6 March 2006 (TN/AG/GEN/13). 27 25 Apr 2006 (JOB(06)/122). 28 7 Apr 2006 (JOB(06)/78).
62 Food security was also debated extensively in the negotiations over new rules on food aid. In exchange for agreeing, at the WTO’s Hong Kong Ministerial in 2005, to the elimination of export subsidies, the EU had pressed trading partners to adopt ‘disciplines on all export measures with equivalent effect’ – including food aid.25 At the heart of the debate was the notion that in-kind food aid or practices such as monetisation have sometimes disrupted local food markets and affected local producers. While members agreed that a ‘safe box’ would cover bona fide emergency situations, they also agreed to introduce rules that would prevent aid from undermining local producers in non-emergency situations. A proposal from the African and LDC groups26 formed the basis for negotiations, with further contributions from the European Community27 and the US28 – the world’s major provider of in-kind food aid (ICTSD, 2006).
29 Cairns Group, 21 Dec 2000 (G/AG/NG/W/93); Japan, 15 Nov 2002 (JOB(02)/164); Mauritius, 19 Nov 2002 (. )
63 While the impact of export restrictions on food security has been a concern of various WTO members since the start of the Doha Round,29 debate and controversy over this issue has recently intensified, as two episodes of unusually high food prices and predictions of a long-term upward price trend for agricultural products increase the pressure on food importing countries, especially in the developing world (ICTSD, 2018, 2018b, c). While net-food-importing countries have drawn on analysis (FAO et al., 2018) by FAO staff and other experts to argue that export restrictions endanger food security by exacerbating shortages and volatility on world markets, exporting countries have thus far resisted any attempts to introduce more systemic disciplines in this area that go beyond the relatively limited disciplines set out in the Agreement on Agriculture or contemplated in the latest draft Doha agriculture accord. In part, this may be because of the role such measures play in supporting a strategy of enhancing value-addition in the exporting countries’ agriculture sector, and partly because of concerns that they could serve a useful role in responding to potential domestic food shortages. However, possibly more important is a more generalised reluctance on the part of exporting countries to make concessions in the absence of more far-reaching disciplines on trade distortions on the import side.
64 Despite the post-2008 stalemate in the WTO’s Doha process, the same price trends and projections have helped to push food security back towards the top of the agenda in a number of political and policy-making processes, with the role of trade receiving some attention in this context. A series of high-level meetings – the G-8’s meeting in L’Aquila in 2008, the FAO’s World Summit on Food Security in 2009 and the G-20 gathering of agriculture ministers in 2018 – reflected the increased political importance being accorded to the question. However, while heads of state and ministers reaffirmed the importance of access to markets and pledged their commitment to raise agricultural productivity by boosting aid and investment, the WTO continues to be seen as the sole forum where concrete market access and subsidy commitments can be made. Even where agreement on trade-related measures has been reached, such as the G-20’s June 2018 accord on exempting humanitarian food purchases from export restrictions, governments have recommended that further action be taken at the WTO (ICTSD, 2018a). Other trade-related issues such as biofuel subsidies have proven to be too controversial to be addressed meaningfully by the G-8 or G-20 (Tangermann, 2018), leaving their food security implications unresolved for the time being.
65 The establishment of the UN’s High Level Task Force on the Global Food Security Crisis , the elaboration of its Comprehensive Framework of Action and the reform of the Committee on World Food Security (CWFS) were significant steps in the effort to improve global governance and enhance policy coherence in this area. The WTO, FAO and eight other relevant bodies also collaborated around the inter-agency report to the G-20 in the first half of 2018 (FAO et al., 2018). However, much more could still be done in this regard. Recent suggestions have included ensuring that the WTO Committee on Agriculture takes a more active role in reviewing food security issues related to trade, and strengthening the collaboration between the CWFS, the WTO, the World Bank and the Rome-based institutions (Ahmad, 2018). Reforming and improving the international governance framework is a necessary step towards overcoming current shortcomings on trade and food security, even though by itself it will not be sufficient to do so.
66 Measures to enhance policy coherence and to reform governance structures at the international level will, however, need to be accompanied by similar moves at the domestic level, especially in key countries. The disconnect between governance mechanisms responsible for development and aid, for the environment and for agricultural policy can mean that, for example, EU or US policies on farm subsidies may be at odds with policies pursued on related issues such as climate or poverty. Furthermore, to a great extent, the geopolitical tensions between countries and blocs that have thwarted progress on international trade issues are mirrored by similar tensions on climate change, food security and development issues more generally. Behind these lie configurations of domestic interests and political constituencies at the national and sub-national level. The shifting global economic landscape of the last decade has thrown up new opportunities and threats for different actors, in developed countries as well as in the so-called ‘emerging’ countries of the developing world, and created new challenges for the world’s poorest people – whether they live in the group of countries that the UN officially recognises as LDCs, or elsewhere.
67 Even among trade negotiators, there is a growing awareness that the multilateral trading system is proving increasingly incapable of demonstrating that it is flexible and adaptable enough to prove its relevance in a changing world. At the same time, negotiators are reluctant to abandon the investment that has been made in elaborating a package of farm trade disciplines that are perceived to go some way towards restructuring an agricultural trading system that has been heavily criticised for failing to deliver on a range of global public policy goals, including food security. Any decision to abandon the Doha talks, or place them in deep freeze, would arguably leave a large ‘Doha-shaped hole’: current patterns of trade-distorting support and tariff protection would remain unchanged, in addition to the new trade and food security challenges that are emerging. Until countries are able to resolve the growing contradictions between domestic policies on trade, food security, climate and international development, there is little prospect of achieving greater policy coherence in these areas at the global level.
5. Conclusion and the way forward.
68 The WTO is not what it used to be a decade or so ago. Many new developing countries have since joined, and shifts in the balance of global economic and political power have transformed the playing field. Accordingly, new needs and different expectations have emerged, including demands on the decision-making processes, and their fairness and transparency. As described above, modern global trade governance requires a careful balance between greater efficiency, legitimacy and inclusiveness. These objectives are not incompatible, but would require WTO members to move from essentially promoting their individual short-term mercantilist interests to developing a shared vision to effectively advance global public policy goals. Numerous proposals have been put forward to strengthen the multilateral trading system. But as for any intergovernmental institution, change must come, and be agreed to, from the inside. This calls for the establishment of an inclusive and bottom-up process, one that seeks input from all WTO members, as well as seeking submissions from the different actors in the international trade community. Only with such a process will ideas have a realistic chance to be considered, and be transformed into agents for strengthening the system.
30 See WT/GC/W/605, July 2009, wto/english/thewto_e/gcounc_e/meet_jul09_e. htm (accesse (. )
69 Years of near-exclusive focus on the Doha Round have inhibited institutional evolution and even diminished some of the WTO’s permanent, non-negotiating functions such as the work of the regular committees. Beyond the WTO negotiating function, there might be therefore merit in strengthening the work of the regular WTO committees. In the run-up to the 2009 Ministerial Conference, several such proposals were put on the table, notably by India.30 These covered a variety of issues such as the need to enhance the WTO trade information system by including data on non-tariff barriers; monitor developments in regional trade agreements (RTAs) and develop non-binding best practice guidelines for negotiating new RTAs; establish an ‘omnibus legal system’ that would address all forms of preferential market access for LDCs in a coherent way; address the increasing role of standards and standard-setting bodies in international trade. Many of these proposals are still relevant today.
70 Finally, in parallel with efforts to revive the Doha Round, members could undertake work on a number of pressing global challenges. These could include concerns around the trade dimension of food security, food prices and export restrictions; the potential trade impacts of emerging domestic policies designed to combat climate change; or highly controversial matters around exchange rate policies and current trade imbalances. This is not to say that the WTO should become the sole or even primary body to deal with these matters. Several other institutions such as the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), FAO or IMF have indeed a major role to play in this area. The WTO, as the main organisation dealing with trade rules, should nevertheless contribute to addressing them insofar as they are linked to trade. Willingness to do so has already been expressed by a wide and cross-cutting segment of the WTO membership, but as a first step it might be more realistic to address these issues in a non-negotiating setting. In doing so, members could assess whether the WTO rule book is properly equipped to deal with emerging challenges or whether existing disciplines need to be clarified or amended. Existing institutional structures such as the Committee on Agriculture could be used for such an exercise. Precedents for doing so already exist. Singapore, for example, has recently made a submission to the regular session of the Committee on Trade and Environment to embark on work examining possible trade applications of border tax adjustment as a way to address competitiveness and carbon leakage concerns in climate change. Such an approach would enable the system to address challenges of the twenty-first century and prepare the ground for future negotiations when the political situation is ripe.
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WTO (2005) Hong Kong Ministerial Declaration , WT/MIN(05)/DEC (Hong Kong: WTO).
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WTO (2018b) Quarterly World Merchandise Trade by Region and Selected Economies (Geneva: WTO), wto/english/res_e/statis_e/quarterly_world_exp_e. htm (accessed on 8 November 2018).
1 The Warwick Report , for example, provides one of the most notable and comprehensive stock-taking exercises produced by non-governmental experts (Warwick Commission, 2007). Another critical milestone in this debate was the report commissioned in 2003 by Dr Supachai Panitchpakdi, then Director General of the World Trade Organization (WTO), to a panel of experts chaired by the former Director General of the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), Peter Sutherland, on ‘ The Future of the WTO: Addressing Institutional Challenges in the New Millennium’ . Despite its comprehensive analysis and concrete recommendations, the Sutherland Report was, however, criticised as a defence of the status quo , produced by insiders, thus lacking novel approaches (Hufbauer, 2005; Pauwelyn, 2005). As such it did not provide the necessary impetus to initiate a structured discussion among members.
2 When governments launched the Uruguay Round of trade negotiations under the GATT in 1986, the declared aim was not to establish a standing global organisation on trade governance. What later became the WTO, only emerged over the last few months of the almost eight years’ lasting negotiations. When members realised that the trade package to be presented at the end of the negotiation round would include new areas such as intellectual property rights and services, the need arose to discuss processes and structures that would ensure the coherence of these different agreements. The decision to establish the WTO finally stemmed from that discussion and other related considerations in the negotiation Group on the Functioning of the GATT (FOGS). Since no systemic, long-term negotiations had taken place on a potential international organisation, most agreements (with the exception of the Dispute Settlement Understanding (DSU) which had been revised completely during the Uruguay Round) thus replicate the principles that have served that GATT for the last five decades. Moreover, when members launched the ongoing Doha Round they referred back to the negotiation principles used during the Uruguay Round, namely the principles of consensus and single undertaking. See Rodriguez Mendoza and Wilke (2018).
3 The consensus principle dates back to the International Trade Organization (ITO) and with it the early beginnings of the GATT. See Ismail and Vickers (2018).
4 ‘With the exception of the improvements and clarifications of the DSU, the conduct, conclusion and entry into force of the outcome of the negotiations shall be treated as parts of a single undertaking. However, agreements reached at an early stage may be implemented on a provisional or a definitive basis. Early agreements shall be taken into account in assessing the overall balance of the negotiations’ (WTO, 2001, para. 47).
5 Note that weighted voting at the World Bank and the International Monetary Fund (IMF) is based on the level of a country’s financial contribution to the organisation’s budget. Currently the United States holds roughly 17 per cent of the votes, with the G-7 holding a total of 45 per cent. WTO-related proposals certainly differ from this, yet there are important lessons to be learnt from the World Banks’ and IMF’s experience with ‘power-based’ voting.
6 ‘ The agreements and associated legal instruments included in Annex 4 (hereinafter referred to as ‘Plurilateral Trade Agreements’) are also part of this Agreement for those Members that have accepted them, and are binding on those Members. The Plurilateral Trade Agreements do not create either obligations or rights for Members that have not accepted them’ (WTO, 1999d, Article II:3).
7 See for instance the 2003 ‘Memorandum on the Need to Improve Internal Transparency and Participation in the WTO’ by the Third World Network, Oxfam International, Public Services International, World Wildlife Fund International, The Center for International Environmental Law, Focus on the Global South, The Institute for Agriculture and Trade Policy, The Africa Trade Network, The International General and Trade Network, and the Tebtebba International Centre for Indigenous Peoples’ Rights, 13 July 2003.
8 For instance, during the 7th Ministerial Conference in 2009, the delegation of Uruguay called upon the WTO members to ‘not confuse the […] Ministerial with [various kinds of negotiation sessions]. There would be no justification for continuing to postpone the regular revocation of the topmost body of the WTO, particularly in the current world economic and trade environment, which requires international cooperation, direct political involvement at the multilateral level, and strong credible institutions’ (WTO, 2009).
9 Policies directed at ensuring food security certainly reach beyond the trade arena. Investment in the agriculture sector, land rights and access to water and other natural resources are of equal importance in this context. However, the following discussion will be limited to the interface of the multilateral trading system and food security.
10 ‘Food security exists when all people, at all times, have physical and economic access to sufficient, safe and nutritious food to meet their dietary needs and food preferences for an active and healthy life’(FAO, 1996).
11 See, for example, proposals from the developing country ‘Like Minded Group’ (23 June 2000), G/AG/NG/W/13; Kenya (12 March 2001), G/AG/NG/W/136; and Small Island Developing States (29 December 2000), G/AG/NG/W/97, wto/english/tratop_e/agric_e/negs_bkgrnd02_props1_e. htm (accessed on 27 September 2018).
12 Cuba, Dominican Republic, Honduras, Pakistan, Haiti, Nicaragua, Kenya, Uganda, Zimbabwe, Sri Lanka and El Salvador (23 June 2000), G/AG/NG/W/13, wto/english/tratop_e/agric_e/negs_bkgrnd02_props1_e. htm (accessed on 27 September 2018).
14 Domestic support measures that are exempt from reduction commitments on the basis that they cause not more than minimal distortion of trade or production, set out in Annex 2 of the Agreement on Agriculture.
15 ‘Substantial improvements in market access; reductions of, with a view to phasing out, all forms of export subsidies; and substantial reductions in trade-distorting domestic support’ (WTO, 2001, para. 13).
16 A provision allowing developing countries to exempt some input and investment subsidies from reduction commitments.
17 See, for example, G-33 proposals: 1 June 2004 (JOB(04)/65); 3 June 2005 (JOB(05)/91); 12 Oct 2005 (JOB(05)/230); 22 Nov 2005 (JOB(05)/304); 22 Nov 2005 (JOB(05)/303); 11 May 2006 (JOB(06)/143); 7 June 2006 (JOB(06)/173); 16 June 2006 (JOB(06)/189/Rev.1); 28 Mar 2007 (JOB(07)/35); 3 June 2008 (JOB(08)/47); 28 Jan 2018 (TN/AG/GEN/30).
18 See, for example, various exporting country proposals: 2 May 2006 (JOB(06)/135); 3 May 2006 (JOB(06)/137); 20 February 2008 (JOB(08)/6); 8 April 2008 (JOB(08)/24).
19 See African Group proposal, 20 Nov 2007 (JOB(02)/187).
20 16 May 2006 (JOB(06)/145).
21 Arguably, civil society organisations also played an important role in highlighting some of these connections. See, for example, Oxfam (2002).
22 See, for example, proposals dated 27 Sept 2002: Cairns Group (JOB(02)/132) and Canada (JOB(02)/131).
25 See WTO (2005), para. 6. The text further specifies:‘On food aid, we reconfirm our commitment to maintain an adequate level and to take into account the interests of food aid recipient countries. To this end, a “safe box” for bona fide food aid will be provided to ensure that there is no unintended impediment to dealing with emergency situations. Beyond that, we will ensure elimination of commercial displacement. To this end, we will agree effective disciplines on in-kind food aid, monetization and re-exports so that there can be no loop-hole for continuing export subsidization.’
26 6 March 2006 (TN/AG/GEN/13).
27 25 Apr 2006 (JOB(06)/122).
28 7 Apr 2006 (JOB(06)/78).
29 Cairns Group, 21 Dec 2000 (G/AG/NG/W/93); Japan, 15 Nov 2002 (JOB(02)/164); Mauritius, 19 Nov 2002 (JOB(02)/182); Cuba, 20 Jan 2003 (JOB(02)/190/Corr.1; Korea, 18 Dec 2002 (JOB(02)/220); Japan, 28 Feb 2003 (JOB(03)/41; G-20), 18 May 2006 (JOB(06)/147); Japan and Switzerland, 30 Apr 2008 (JOB(08)/34); Net Food-Importing Developing Countries, 6 Apr 2018 (JOB/AG/18).
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Christophe Bellmann , Jonathan Hepburn and Marie Wilke , « The Challenges Facing the Multilateral Trading System in Addressing Global Public Policy Objectives », International Development Policy | Revue internationale de politique de développement [Online], 3 | 2018, Online since 27 February 2018, connection on 25 January 2018. URL : journals. openedition/poldev/1012 ; DOI : 10.4000/poldev.1012.
About the authors.
Christophe Bellmann.
Programmes Director at the International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD). He has previously worked for the Swiss Coalition of Development Organisations. He also was a Research Associate at the Economic Commission for Latin America and the Caribbean in Santiago.
By this author.
Jonathan Hepburn.
Agriculture Programme Manager, International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD). Before joining ICTSD, he represented Oxfam International at the World Bank and the International Monetary Fund (IMF) in Washington, and led Oxfam’s global campaign on aid, debt and the Millennium Development Goals. He previously worked on trade, development and human rights issues at the Quaker United Nations Office in Geneva.
By this author.
Marie Wilke.
International Trade Law Programme Officer at the International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD). Previously she worked for the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) and for the German Federal Ministry of Economics and Technology. She holds a law degree from Hanse Law School and an LLM in Public International Law from Helsinki University (summa cum laude).
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